Burokracia janë njerëzit që merren profesionalisht me çështje të menaxhimit dhe kryejnë vendimet e autoriteteve më të larta. Ata ndjekin rregulla dhe procedura të qarta në aktivitetet e tyre. Gjithashtu ky term quhet
një sistem menaxhimi i bazuar në formalizëm dhe burokraci administrative.
Për herë të parë koncepti i "burokracisë" u shfaq në 1745. Ekonomisti francez Vincent de Gourne e quajti këtë zyrtarë që i heqin pushtetin e vërtetë monarkut ose popullit. Përkundrazi, sociologu gjerman Max Weber pa në burokraci një sistem të domosdoshëm menaxhimi. Ai e kuptoi atë si punën racionale të strukturave, ku secili element punon në mënyrë më efikase.
Strukturat burokratike ekzistonin edhe në shtetet më të lashta. Egjipti i lashtë dhe Perandoria Romake dalloheshin nga menaxhimi profesional. Në Kinën Perandorake, ekzistonte një hierarki komplekse e zyrtarëve të rangjeve të ndryshme që zotëronin një fuqi të jashtëzakonshme mbi nënshtetasit e tyre. Në Rusi në shekullin e 16-të, organet e specializuara qeveritare, të ashtuquajturat "urdhra", filluan të shfaqeshin. Reformat e Pjetrit I i dhanë një impuls të ri zhvillimit të burokracisë. Ai zëvendësoi bojaret e trashëguar me zyrtarë profesionistë. U shfaq Senati, organi më i lartë burokratik.
Burokracia u përpoq vazhdimisht të shkatërrohej në epokën e revolucioneve borgjeze, por ishte e pamundur të krijohej një sistem menaxhimi pa profesionalizim. Prandaj, strukturat burokratike ende jo vetëm që ruhen, por edhe forcohen si rezultat i kompleksitetit në rritje të proceseve të menaxhimit.
Burokracia është një fenomen kompleks shoqëror dhe roli i saj në një sistem demokratik është i paqartë. Zakonisht kjo fjalë përdoret në një kuptim negativ. Dhe në shumicën e rasteve kjo është e vërtetë. Burokracia dallohet nga joefikasiteti, paaftësia, burokracia, manipulimi, shqetësimi vetëm për mirëqenien e tyre. Nga ana tjetër, të gjithë janë të vetëdijshëm për fuqinë e saj si një strukturë që zbaton vendimet e autoriteteve. Shumë e shohin burokracinë si një kërcënim për strukturën politike demokratike. Ka tendencë të kthehet në një shtresë të privilegjuar, larg interesave të pjesës më të madhe të popullsisë. Kjo manifestohet më qartë në kushtet e një regjimi totalitar.
Në të njëjtën kohë, burokracia racionale është një nga shpikjet më të rëndësishme shoqërore të civilizimit. Asnjë shtet i vetëm modern nuk mund të bëjë pa një sistem të zhvilluar menaxhimi. Pa të, jeta shoqërore thjesht do të ndalet. Nevojitet një burokraci e pavarur dhe e fortë për të parandaluar korrupsionin në politikë, për të mbajtur shumë procedura demokratike. Në sistemin e marrëdhënieve menaxheriale, vendi i burokracisë mund të përcaktohet si i ndërmjetëm midis popullatës dhe elitës politike. Në aktivitetet e saj, ajo lidh këto dy shtresa dhe kontribuon në zbatimin e udhëzimeve. Ky është roli i tij thelbësor në shoqëri dhe shtet.
