Gjatë kryerjes së detyrave të një nëpunësi civil, mund të lindin situata që bien nën konceptin e një konflikti interesi. Institucioni i rregullimit të situatave të tilla është një komponent i rëndësishëm i luftës kundër manifestimeve të korrupsionit në organet shtetërore dhe komunale.
Ajo që quhet konflikt interesi
Ligji Federal i Federatës Ruse "Për Luftimin e Korrupsionit" përcakton konfliktin e interesit si një situatë të veçantë kur një interes personal i përcaktuar mirë i një nëpunësi civil është i aftë të ndikojë në kryerjen korrekte të detyrave të tij sipas pozitës së tij. Në të njëjtën kohë, një kontradiktë e mprehtë mund të lindë midis interesave të një zyrtari dhe interesave të qytetarëve, organizatave, të gjithë shoqërisë ose shtetit.
Interesi personal zakonisht kuptohet si mundësia aktuale e një zyrtari, miqve, të njohurve ose të afërmve të tij për të marrë pasurim (të ardhura) të padrejta në formën e përfitimit material.
Ligji u imponon punonjësve detyrimin për të përjashtuar potencialin për një konflikt interesi. Nëse paraqiten situata të tilla, zyrtari është i detyruar të njoftojë eprorët e tij për këtë.
Për të parandaluar një konflikt interesash, kujtohet punonjësi, procedura për të cilën përcaktohet me ligj. Një zgjidhje tjetër konsiston në ndryshimin e pozitës zyrtare të një personi - deri në dhe duke përfshirë largimin e tij nga posti.
Aty ku mund të lindë një konflikt interesi
Ekzistojnë disa fusha kryesore ku ka më shumë gjasa të ndodhin konflikte interesi:
- kryerja e funksioneve nga një punonjës në lidhje me të afërmit;
- pronësia e depozitave bankare ose letrave me vlerë të caktuara;
- marrja e dhuratave;
- proces gjyqësor;
- detyrimet pasurore;
- shkelja e ndalimeve të përcaktuara me ligj.
Konfliktet e interesit: Situatat tipike
Një nga situatat tipike ku ekziston konflikt interesi mund të përcaktohet nga prania e të afërmve ose miqve të punonjësve të letrave me vlerë të ndërmarrjes, mbi punën e së cilës ky punonjës është në gjendje të ndikojë.
Një situatë tjetër është kur të afërmit e zyrtarit janë pronarë të organizatës që ai po kontrollon. Ose ata punojnë në një organizatë të tillë, dhe gjithashtu planifikojnë të gjejnë një punë atje.
Në jetë, një situatë është e mundur kur një punonjës përfshihet në komisionin e vërtetimit ose një komision për kryerjen e një inspektimi përgjegjës, i cili merr një vendim në lidhje me të afërmin e punonjësit.
Nuk është e pazakontë që një punonjës të kryejë punë mbi një bazë të rimbursueshme që urdhërohet nga një organ shtetëror, ku punonjësi zëvendëson një pozicion të caktuar.
Në rastin e konflikteve të interesit që në një farë mënyre lidhen me punën me pagesë, vetëm disa nga opsionet e konfliktit të interesit meritojnë vëmendje. Për shembull, nëse një nëpunës civil jep këshilla për procedurën e kontrollit të një ndërmarrjeje, kryen punën që është e nevojshme për të eleminuar çdo shkelje, përgatit një paketë dokumentesh për paraqitje në organet shtetërore, atëherë në këtë rast ai jo vetëm që kryen funksione menaxhuese, por gjithashtu vlerëson rezultatet e aktiviteteve të tij. Ekziston një konflikt interesi.
Një konflikt interesi gjithashtu lind kur një punonjës është i autorizuar të marrë vendime për blerjen e mallrave që janë një produkt i veprimtarisë intelektuale, të drejta të caktuara për të cilat ose ai vetë ose një nga të afërmit e tij ka.
Situatat në lidhje me marrëdhëniet e punonjësit me ish punëdhënësit kërkojnë një konsideratë të veçantë. Një konflikt interesi lind kur një punonjës mund të ndikojë në vendimet që lidhen me ndërmarrjen ose organizatën ku ai ka punuar para se të punësohet në shërbimin publik.
Duhet të kuptohet që jo në çdo rast, kryerja e funksioneve të menaxhimit nga një nëpunës civil në lidhje me personat e lidhur me të sjell një konflikt të pazgjidhshëm interesi. Çdo situatë e këtij lloji duhet të trajtohet rast pas rasti nga menaxheri i punonjësit ose përfaqësuesi i punëdhënësit.
Një nëpunës civil duhet të përmbahet nga negociatat për punësim në të ardhmen me ato organizata për të cilat ai kryen disa funksione menaxheriale. Nëse sidoqoftë lind një konflikt i tillë interesi, ai është i detyruar ta raportojë atë me shkrim tek menaxheri. Dështimi për të ndërmarrë hapa për të zgjidhur konfliktin mund të shkaktojë dëme të konsiderueshme në reputacionin e autoritetit.
Po sikur një nëpunës civil të marrë ndonjë çmim, tituj të veçantë ose nderi nga shoqatat publike, partitë politike, shtetet e huaja? Nëse detyrat e tij në këtë pozicion përfshijnë ndërveprim të drejtpërdrejtë me organizata të tilla, punonjësi nuk ka të drejtë të pranojë shpërblime sipas ligjit. Përndryshe, kjo mund të ngrejë dyshime në lidhje me objektivitetin e punonjësit në kryerjen e detyrave të tij dhe paanësinë e tij.
Situata e mëposhtme lidhet drejtpërdrejt me informacionin e marrë në kryerjen e detyrave të ngarkuara punonjësit, të cilin ai ka aftësinë të përdorë. Ky informacion, i cili nuk është gjerësisht i disponueshëm, mund t'u japë disa organizatave një avantazh konkurrues. Kjo është veçanërisht e vërtetë për transaksionet tregtare. Për këto arsye, një nëpunësi civil është i ndaluar të zbulojë informacione konfidenciale që i janë bërë të njohura gjatë shërbimit të tij.
Konflikti i interesit dhe dhuratat
Një fushë e veçantë e situatave të konfliktit janë dhuratat. Nëpunësi civil këshillohet të refuzojë dhuratat që i ofrohen nga organizatat për të cilat zyrtari ushtron funksionet e kontrollit. Në të njëjtën kohë, kostoja e dhuratave ose dhënia e arsyeve nuk ka rëndësi.
Nëse kreu i një nëpunësi civil zbulon se vartësi i tij ka marrë një dhuratë të tillë, duhet të zbulohet nëse dhurata ka të bëjë me kryerjen e detyrave të drejtpërdrejta të punonjësit. Nëse vendoset një lidhje e tillë, punonjësi mund të mbajë përgjegjësi. Gjatë dënimit, merren parasysh sa vijon:
- natyra e veprës penale të korrupsionit;
- rrethanat e veprës;
- ashpërsia e shkeljes;
- rezultatet e punës së mëparshme të nëpunësit civil.
Edhe nëse dhurata e pranuar nga punonjësi nuk është në asnjë mënyrë e lidhur me kryerjen e detyrave të zyrtarit, menaxheri është i detyruar të theksojë se pranimi i dhuratave nga personat e interesuar në një rezultat të favorshëm të çështjes mund të dëmtojë reputacionin e organit shtetëror. Prandaj, dhurata të tilla do të jenë të padëshirueshme për çdo rast të dhënies. E njëjta gjë vlen për çdo dhuratë që një punonjës merr nga vartësit e tij: në këtë rast, një konflikt tipik interesi është gjithashtu i mundur.
Detyrimet pasurore dhe çështjet gjyqësore
Situata fillestare: një nëpunës civil kryen disa funksione drejtuese në lidhje me një ndërmarrje ose organizatë, ndaj të cilave vetë punonjësi ose të afërmit e tij kanë detyrime të një natyre shumë të caktuar pronësore. Në raste të tilla, punonjësi dhe të afërmit e tij këshillohen të paguajnë borxhet, të përfundojnë një marrëveshje qiraje të lidhur më parë ose të përmbushin ndryshe detyrimet pronësore. Derisa të zgjidhet një mosmarrëveshje pronësore, një nëpunës civil duhet të hiqet nga detyrat - por vetëm në lidhje me atë organizatë të veçantë me të cilën shoqërohet situata e konfliktit të interesit.
Një pikë tjetër që mund të çojë në një situatë konflikti: një punonjës ose të afërmit e tij të ngushtë (miqtë) janë të përfshirë në një procedurë gjyqësore, ku njëra nga palët është një organizatë mbi të cilën zyrtari ushtron kontrollin ose funksionet e menaxhimit.
Masat e mundshme për të eleminuar konfliktin e interesit
Në rast të një konflikti në lidhje me një konflikt interesi, çdo nëpunës civil është i detyruar të njoftojë menjëherë me shkrim menaxhmentin e tij, dhe më pas të refuzojë të kryejë punën në organizatën për të cilën ai merr vendime menaxheriale.
Nëse vetë punonjësi nuk ka marrë masa për të eleminuar konfliktin e interesit, kjo duhet të bëhet nga menaxheri ose përfaqësuesi i punëdhënësit.
Nëse një nëpunës civil zotëron pasuritë prej letre të një organizate që ai është i detyruar të kontrollojë, ai duhet t'i transferojë ato letra me vlerë te një administrues i besuar ose të sigurojë asgjësimin e pasurive të tilla.
Konfliktet e interesit dhe përgjegjësia e një nëpunësi civil
Para zgjidhjes së çështjes së masave disiplinore, kreu i një nëpunësi civil është i detyruar të kryejë një auditim të brendshëm të plotë dhe gjithëpërfshirës. Bazuar në rezultatet e tij, është e mundur të zbatohen masa të ndryshme disiplinore. Në disa raste, materialet e kontrollit mund të transferohen në juridiksionin e agjencive të zbatimit të ligjit.
Mbikëqyrja mbi zbatimin e legjislacionit anti-korrupsion kryhet në Rusi nga autoritetet e ndjekjes. Fusha e mbikëqyrjes përfshin gjithashtu situata që në një mënyrë ose në një tjetër lidhen me një konflikt interesi. Gjatë një viti, organet e mbikëqyrjes prokuroriale zbulojnë deri në dy mijë e gjysmë fakte të shkeljes së ligjit në lidhje me konfliktin e interesit në shërbimin civil.
