Koncepte të tilla të harruara si "kryetar" dhe "guvernator", si dhe fjala e huaj "kryetar", u shfaqën në leksikun e rusëve në vitet '90 të shekullit të kaluar, kur po vazhdonte procesi i federalizimit, vetë-lokale u formuan organet qeveritare dhe u formuan subjektet e federatës. Por, pas një dekade e gjysmë, ende nuk është shumë e qartë se si ndryshojnë këto pozicione dhe pse quhen kështu.
Kush janë Guvernatori dhe Kryetari i Bashkisë
Meqenëse struktura shtetërore e Rusisë është një federatë, kjo do të thotë që, si shtet, përbëhet nga subjekte. Një entitet përbërës i Federatës është një pjesë e një strukture shtetërore, qoftë një republikë autonome apo një rajon autonom brenda Federatës Ruse, një territor apo një rajon. Të gjitha këto njësi administrative kanë të drejta të barabarta dhe janë struktura shtetërore që kryejnë funksionet e shtetit brenda kufijve të tyre.
Neni 18, pjesa 6 e Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Legjislativit (Përfaqësuesit) dhe Organeve Ekzekutive të Fuqisë Shtetërore të Subjekteve Themeluese të Federatës Ruse" thotë se një njësi përbërëse e Federatës Ruse ka të drejtë të pavarur vendosni emrin e pozitës së një zyrtari të lartë, duke marrë parasysh traditat historike, kombëtare dhe traditat e tjera … Ky emër duhet të pasqyrohet në statutin e subjektit të Federatës. Historikisht, njësitë administrative të Perandorisë Ruse ishin provinca, prandaj, duke zhvilluar statutet e tyre, autoritetet ekzekutive të enteve përbërëse të Federatës Ruse vendosën që zyrtari më i lartë i këtij autoriteti shtetëror të emërohej guvernator.
Vendbanimet e vendosura në territorin e një entiteti përbërës të Federatës kanë statusin e një zgjidhjeje dhe nuk janë organe qeveritare. Në përputhje me nenet 3 dhe 12 të Kushtetutës së Federatës Ruse, bartësi i pushtetit, populli i Rusisë, mund të ushtrojë pushtetin e tij përmes zgjedhjeve të organeve të vetëqeverisjes. Në analogji me zyrat e huaja me zgjedhje, u vendos që kryetarët e organeve të vetëqeverisjes lokale të thirren kryetarë bashkish. Edhe pse kohët e fundit shumë qeveri lokale kanë bërë ndryshime në statutet dhe dokumentet e tyre zyrtare, kryetarët e komunave tani quhen kryetarë të komunave.
Kryetari i bashkisë, apo akoma guvernatori dhe kryetari i bashkisë
Përveç subjekteve të lartpërmendura të Federatës Ruse, u vendos që të përfshihen edhe dy qytete të tjera me rëndësi federale - kryeqytetet e dikurshme dhe aktuale të Rusisë, Shën Petersburg dhe Moskë. Gjatë paradës së sovranitetit, statutet e këtyre subjekteve u dhanë zyrtarëve të lartë të këtyre qyteteve titullin zyrtar "kryetar", por pak më vonë, me vendim të Asamblesë Legjislative të Shën Petersburg, kjo pozitë u riemërua "guvernator". Rezulton se Moska, si subjekt i Federatës, drejtohet nga kryetari i bashkisë, dhe Shën Petersburg drejtohet nga guvernatori. Por, nëse ndiqni traditën historike, në Rusi krerët e autoriteteve të kryeqytetit janë quajtur gjithmonë "kryetarë bashkie".
